北京市人民代表大会监察和司法委员会关于《北京市无人驾驶航空器管理规定（草案）》审议意见的报告

──2026年3月26日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

北京市人民代表大会监察和司法委员会主任委员 张健

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　制定《北京市无人驾驶航空器管理规定》（以下简称“规定”）是中央、市委赋予的重要地方立法任务。近年来，无人驾驶航空器技术快速发展，对经济发展和社会生活产生深刻影响。北京是首都、全国政治中心，首都地区低空安全至关重要。市委、市人大常委会、市政府高度重视维护首都安全工作，对无人驾驶航空器立法提出明确要求。

　　为做好规定起草审议工作，提高立法工作质效，市人大常委会监察和司法办作为立法工作牵头单位，组建由市委国安办、市人大常委会法工委、市公安局、市司法局等共同参加的立法专班，集中开展法规起草等工作。工作中，深入贯彻落实中央决策部署和市委有关要求，梳理、衔接现有相关法律法规，明确立法需求、思路、内容和进度安排。多次召开立法座谈会，听取全国人大常委会法工委、司法部等中央单位，以及市市场监管局、市经信局、市交通委、市商务局、市农业农村局、市科委、市教委、市体育局、市邮政管理局等相关单位的意见建议，形成了规定草案稿。1月13日，市政府常务会议审议通过了《北京市无人驾驶航空器管理规定（草案）》。2月4日，市人大常委会党组向市委常委会汇报了立法工作情况。市人大常委会监察和司法办、法工委围绕无人驾驶航空器飞行、销售、运输、存储等问题，赴16区和部分在京高校、科研机构、生产销售企业、物流存储企业、中关村（延庆）低空技术产业园以及基层立法联系点调研，广泛听取各级人大代表、政协委员、法治建设顾问、专家学者、街乡镇和村居委会负责人、基层执法人员、行业协会、无人驾驶航空器爱好者对立法工作的意见建议。在对规定草案修改完善后，征求了中央国安办、全国人大常委会法工委和司法部的意见。3月10日，市十六届人大监察和司法委员会召开第十八次会议，对规定草案进行了审议。鸟栖沙岩技术分析

　　监察和司法委员会认为，制定出台无人驾驶航空器地方性法规，既是贯彻落实中央决策部署，也是维护首都安全和社会治安稳定的现实需要。规定草案依据国家《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法律法规，主要围绕无人驾驶航空器飞行、销售、运输和存储，对全链条、全环节实行严管严控。同时，统筹考虑发展和安全，因反恐维稳、抢险救灾、重大活动等工作，以及教学、技术研发、生产、农林业生产、体育训练比赛等需要，给予特殊保障，为保障社会正常运转、发展具有首都特色的低空技术和产业提供支撑。规定还为有需求的飞行活动划定专门飞行场地等，都体现了既满足管理需求，又尽可能稳妥的原则。

　　监察和司法委员会建议，政府相关部门要抓紧研究制定法规中要求的具体管理办法，与法规一同向社会公布并实施，构建完善的无人驾驶航空器管理法规体系；要统筹好发展与安全，积极回应各方合理关切，主动加强宣传引导，为法规有效实施创造有利条件。

　　以上意见，供常委会组成人员审议时参考。