墨尔本水敏感城市设计对厦门海绵城市规划的几点借鉴.pdf

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1、墨尔本水敏感城市设计对厦门海绵城市规划的几点借鉴墨尔本水敏感城市设计对厦门海绵城市规划的几点借鉴 杨一夫，吴连丰，王泽阳，张洪杰，郑艳蓉 摘要：随着当代城市面对的挑战越来越多，水敏感城市设计（Water Sensitive Urban Design）在澳大利亚墨尔本被提出并日臻完善，我国也提出了海绵城市的概念，试图通过试点城市建设摸索出一条适合国情的海绵城市建设路径。介绍了水敏感城市设计的概念内涵、基本原则及发展愿景，总结了厦门海绵城市规划编制遇到的主要问题，最后提出了对厦门海绵城市规划的借鉴与启示。关键词：水敏感城市设计，海绵城市，墨尔本，厦门 1 水敏感城市设计水敏感城市设计（WSUD）与

2、海绵城市的与海绵城市的内涵与区别内涵与区别 1.1 WSUD 内涵内涵 WSUD这一术语是在20世纪80年代末首次提出的。Mouritz认为WSUD是一种新范式1，是“综合水管理”的重要组成部分，WSUD通过在城市到场地的不同空间尺度上将城市规划和设计与供水、污水、雨水等设施结合起来，使城市规划和城市水循环管理有机结合并达到最优化。Lloyd认为WSUD是旨在把城市发展对周边环境的水文影响减到最小的城市规划和设计的新哲学和新途径1。澳大利亚国家水工程委员会提出：“WSUD是一种规划和设计的哲学，旨在克服传统发展中的一些不足。从城市战略规划到设计和建设的各个阶段，它将整体水文循环与城市发展和再开

3、发相结合。WSUD结合了工程和非工程措施，并且能够影响开发过程中居民的用水行为”。实际上，WSUD是以更谦逊和综合的方式来处理地球、水和人类生活之间关系的规划和设计新理念。它将城市整体水文循环和城市的发展和建设过程相结合（包括从战略规划到设计、建设和维护的各个阶段），旨在将城市发展对水文的环境影响降低到最小。1.2 海绵城市内涵海绵城市内涵 按照国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发【2015】75号），海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。海绵城

4、市是从现代城市雨洪综合管理角度来描述的一种城市形态和建设模式，其内涵是，现代城市应该具有像海绵一样吸纳、净化和利用雨水的功能，以及应对气候变化和特大暴雨、保障城市安全、维持城市生态系统的能力2。海绵城市强调保护、修复、低影响开发，其本质是对现有自然环境的最大限度保护和最小程度干扰，对已人为破坏的原有自然环境的修复与涵养，对城市人工系统的自然功能模拟。1.3 二者区别二者区别 通过对WSUD和海绵城市二者内涵的分析，可以看出WSUD突出城市水系统，无论给水、污水、雨水，只要是城市水要素相关的，都属于其涵盖范畴，最终实现城市与水循环有机组合。而海绵城市的定义突出雨水，强调雨洪管理，纲性控制指标为年

5、径流总量控制率，然而该指标更多的是针对中小降雨事件，很难实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的综合目标松本山雅比赛分析。对比住建部颁发的海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行），生态岸线恢复、水环境质量、污水再生回用、雨水资源化利用、饮用水安全、暴雨内涝灾害防治等一系列指标纳入其中，说明海绵城市的内涵正在不断扩大和完善。综上所述，笔者认为海绵城市应以城市为集水区，通过水系统的自我调节，最大限度地降低水资源消耗、减少对水环境的污染物排放，最大限度地满足居民的生产和生活、适应气候的变化、服务于生态平衡，类似这样实现了水资源健康循环的城市才是海绵城市（图1）。图图 1 城市水资源循环示意图城市水资源

6、循环示意图 2 对对厦门厦门海绵城市规划的借鉴海绵城市规划的借鉴 2.1 需要跨学科的深度合作需要跨学科的深度合作 目前国内海绵城市建设处在起步阶段，厦门作为试点城市，除完成一些零星的海绵工程之外，各层级的海绵城市规划不成体系，城市下垫面、降雨特性等基础数据研究缺乏，在多部门、跨学科合作方面仍有很多不足。应集全社会之力，以工学和理学学科背景的人员为基础，纳入经济学、法学、社会学乃至哲学和艺术学学科背景的人员，围绕society（社会）、water sensitive urbanism（水敏城市化）、future technologies（未来技术）和adoption pathways（采纳路径

7、四大主题，系统的建设厦门海绵城市体系。现阶段已经编制的海绵城市规划多局限于future technologies，下阶段应加强人的行为习惯、国家的法律、法规和政府的经济政策等研究内容，而且应着重adoption pathways，研究如何将技术研究成果真正落地、如何让政府采纳、如何让市民接受。图图 2 水敏感城市设计顶层设计系统图水敏感城市设计顶层设计系统图 2.2 顶层设计需要科学客观顶层设计需要科学客观 海绵城市最核心的思想是把城市作为一个大的集水区，最大程度减少对上游水资源的索取、减缓对下游水资源的不利影响和适应极端气候的变化，实现弹性、宜居和可持续的目标。海绵城市不只是雨水收集利用，

8、更不只是雨水蓄滞减少城市内涝，而是水资源战略的彻底变革，需要从水资源的自然状况、利用现状、存在问题和战略步骤等方面进入深入分析和宏观规划。而厦门海绵城市总体规划并未将融入水资源战略规划，水资源分配结构（外流域调水、污水再生回用、雨水资源化利用、海水淡化四大水喉）尚未确定。下一步的工作应通过综合措施减少淡水水资源使用量，测算可利用的雨水资源量、污水资源量和所需要的生态补给淡水资源量，再来确定需要收集回用的雨水资源总量。只有基于科学客观的海绵城市顶层设计，海绵工程措施才有可能发挥真正的作用，才能清楚发挥多大作用，海绵城市建设的步伐才是坚实有效的。2.3 海绵理念需要深刻植入各层级规划海绵理念需要深

9、刻植入各层级规划 城市建设和发展是一个复杂的系统过程。水资源的优化配置、水环境的改善、水生态的修复、水安全的确保和城市建设的双赢，必须建立在从规划、设计到施工、维护等各阶段都遵循相同原则的基础之上，即规划设计必须与具体的技术手段相呼应，特别要求在全市海绵城市总体规划、片区海绵城市建设规划、海绵城市控制性详细规划、海绵工程修建性详细规划甚至其他城市规划中深刻植入海绵相关的理念和措施，否则必然会事倍功半。在海绵城市建设全流程中，应找准问题需求，科学设定目标，合理编制规划，细致入微设计，配套保障到位，精心施工维护。可以看出，规划引领厦门海绵城市建设，但仅有规划设计，而在施工和维护过程中缺乏对水系统的

10、考虑，没有具体的规范标准，再好的理念也无法实现；而如果在规划设计过程中没有从整体考虑水文循环，没有提供选择和利用技术手段的参考，则这些单独的技术手段也无法达到其预期目的。3 亟待开展的工作亟待开展的工作 3.1 加强部门间、学科间合作加强部门间、学科间合作 国内各个城市政府构成不同，厦门海绵城市建设涉及发改、财政、规划、市政园林、建设、环保等多个部门，各部门各有侧重、各有所长，只有加强各部门之间的沟通、合作与协调，通过海绵城市规划融合各部门的实际需求和切身利益，才能为海绵城市建设保驾护航。3.2 加强基础数据研究加强基础数据研究 厦门作为典型的南方多雨、滨海城市，在水文状况、生态环境、气候条件

11、地形地貌地质下垫面条件、社会经济等方面均有自身的特征，针对关键技术措施和指标应慎重选择，通过加强基础数据研究，探索出符合厦门当地特色的控制目标、技术指标和措施方法。3.3 强化指标体系强化指标体系 厦门海绵城市建设的刚性控制指标为年径流总量控制率，但针对厦门水污染严重、生态功能基本丧失、城市内涝风险高、资源性缺水等城市水问题，应强化水环境质量、生态岸线恢复、暴雨内涝灾害防治、污水再生回用、雨水资源化利用等一系列指标体系，通过水环境、水生态、水安全、水资源四大工程体系共建海绵城市。4 结结语语 目前国内海绵城市领域缺乏具有操作性的工程技术体系和监管体系，也没有成熟的海绵城市各层级规划的编制体系

12、尚需通过更多的理论技术研究和工程实践来逐步完善。针对厦门近一年来编制的海绵城市规划，结合澳大利亚墨尔本水敏感城市设计的先进经验，阐述了规划编制过程中主要存在的问题和下一步努力的方向。无论是宏观的规划，还是具体的设计、施工，海绵城市建设不能操之过急，得慢工才能出细活。只有科学、合理的编制规划，才能综合地、彻底地解决城市水问题。参考文献 1 王思思,张丹明.澳大利亚水敏感城市设计及启示J.中国给水排水,2010,26(20):65.2 车伍,张鲲,赵杨.我国排水防涝及海绵城市建设中若干问题分析J.建设科技,2015,1:22-25.作者简介作者简介 杨一夫，厦门市城市规划设计研究院，规划师；吴连丰，厦门市城市规划设计研究院，市政所设所长；王泽阳，厦门市城市规划设计研究院，规划师；张洪杰，厦门市城市规划设计研究院，规划师；郑艳蓉，厦门市城市规划设计研究院，规划师。